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登上权威刊物!“斗门经验”获得推广…

2022-09-08 11:28:48 137

摘要:来源:【斗门区融媒体中心】做强特色产业,赋能乡村振兴;深化三产融合,发展乡村新业态……坚定实施乡村振兴战略,作为珠海乡村振兴主战场,“斗门样板”备受认可。近日,应由中央农村工作领导小组办公室、农业农村部主办刊物《乡村振兴文稿》的约稿,斗门区...

来源:【斗门区融媒体中心】

做强特色产业,赋能乡村振兴;

深化三产融合,发展乡村新业态

……

坚定实施乡村振兴战略,

作为珠海乡村振兴主战场,

“斗门样板”备受认可。

近日,

应由中央农村工作领导小组办公室、

农业农村部主办刊物

《乡村振兴文稿》的约稿,

斗门区委书记苏虎为该刊撰写署名文章

《城郊地区农业农村现代化的探索》

“斗门经验”获得推广。

全文如下

↓↓↓

城郊地区农业农村现代化的探索

——以广东省珠海市斗门区为例

苏 虎

珠海市斗门区地处广东一核一带交汇地区,毗邻港澳,与澳门水域相连,陆路距离仅40公里。全区面积674.8平方千米,是珠海市最大的行政区,辖5个镇、1个街道、28个社区、101个村,农村人口21.62万人、农户5.27万户,占全市农村人口89.23%。自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来,斗门区坚决贯彻落实国家及省、市各项决策部署,落实“五级书记抓乡村振兴”要求,充分依托区域资源禀赋、产业基础、发展潜力,率先构建“1+N”乡村振兴战略政策体系,探索具有斗门特色的乡村振兴路径,乡村产业体系逐步完善,新产业新业态蓬勃发展,城乡居民收入差距进一步缩小,先后获评全国休闲农业和乡村旅游示范区、首届中国全面小康百佳示范县、全国村庄清洁行动先进县等称号,基本实现了产业兴、农民富、乡村美,打造了乡村振兴的珠海样本。

一、在优质特色上做文章,推动传统优势产业转型升级

产业振兴是乡村振兴的重中之重,是乡村全面振兴的基础和关键。斗门区是农业大区,在做好粮食和重要农产品稳产保供的基础上,积极发展现代特色农业,持续强化农产品品牌培育,着力推进农业提质增效。

(一)筑牢农业现代化根基

传统农业在斗门区产业发展中占据重要一席之地,2021年全区农业总产值实现74.87亿元,同比增长5.3%,第一产业增加值占全区GDP十分之一。斗门坚持落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,加强耕地保护和质量建设,区镇村行政主要负责人分别为辖区内耕地保护各级田长,形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护新机制和“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护体系。永久基本农田实际划定面积21.13万亩,耕地面积31.40万亩,2018年、2019年分别完成高标准农田建设任务2.14万亩、1.81万亩。全力抓好粮食和重要农产品稳产保供工作,建立一批优质稻标准化健康生产基地和优质安全蔬菜生产基地,推进集中连片内陆养殖鱼塘标准化和尾水治理项目,重点实施粤港澳大湾区百万亩鱼塘标准化改造,打造大湾区水产养殖基地。粮食生产面积6.8万亩,总产量2.92万吨,机耕率、机插率、机收率分别达到98.39%、84.08%、97.4%。蔬菜作物种植面积6.32万亩,总产量8.89万吨,畜禽规模养殖场14家,生猪饲养量10.61万头,打造大湾区“菜篮子”生产基地33个,澳门市场活猪的50%、冰鲜禽的70%均由斗门供应,是粤港澳大湾区重要的“菜篮子”基地。

(二)大力发展富民兴村产业

发挥园区对乡村振兴的产业引领带动作用,聚焦广东珠海国家农业科技园区建设,以先进农业科学技术为支撑,培育斗门特色农业产业,加快白蕉海鲈产业园、斗门区休闲农业产业园和港珠澳现代农业示范园建设,打造集农业技术研发、农产品深加工、冷链物流、休闲健康养生及旅游观光为一体的国家级生态农业科技示范园区。首期占地面积约20万平方米的港珠澳现代农业示范园,建设15.6万平方米的第五代智能连栋温室,探索发展植物工厂,打造国内单体规模前列的现代健康食品基地,推进农业科技创新和成果转化。构建“一镇一业、一村一品”产业体系,打造海鲈生产基地、南美白对虾生产基地、休闲旅游产业基地、花卉苗木产业基地,2条村获评全国“一村一品”示范村,5条村获评省“一村一品一镇一业”专业村。规划总面积11.77平方公里的岭南大地田园综合体是首批“国家级田园综合体试点创建项目”,通过土地流转、绿色项目、乡村旅游的良性循环,带动花卉苗木、周边餐饮、民宿、土特产收入大幅增收。其中,石龙村的乡土绿化树和观赏性花卉,畅销珠三角、远销云贵川、出口港澳;东湾村的蝴蝶兰种植基地、鸡蛋花种植基地已形成较大规模;下栏村渔业养殖产业成为经济发展的重要项目,实现一二三产业循环发展。

(三)擦亮斗门农业金字招牌

大力推进农业供给侧结构性改革,打造高标准农业示范基地,推动农业产业整体提质升级,培育出白蕉海鲈鱼、乾务鳗鱼、御金球荔枝、斗门禾虫、上横黄沙蚬、横山鸭扎包等特色农产品品牌。其中,“白蕉海鲈”成为国家地理标志保护产品,获评中国百强农产品区域公用品牌,白蕉海鲈产区被评为全省唯一的中国特色农产品优势区。乾务鳗鱼养殖面积超3000亩,产品90%销往日本、10%销往韩国,2021年日本鳗鱼产量2000吨,总产值超2亿元,湾口村(鳗鱼)入选第十一批全国“一村一品”示范村。斗门镇种植荔枝7361亩,2021年荔枝产量4500吨,产值7735万元,2021年成功注册“斗门荔枝”国家地理标志证明商标,斗门区龙头山果园入选广东荔枝品牌示范基地名单。以科技创新推动农业现代化、品牌化、富民化进程,引导企业树立品牌发展理念,建立质量安全控制和可追溯体系,生产安全、绿色、优质农产品,擦亮“中国海鲈之都”“中国禾虫之乡”“中国黄沙蚬之乡”品牌,形成以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系。目前,拥有地理标志保护产品1个,地理标志证明商标1个,无公害农产品59个,绿色食品4个,有机产品67个,粤字号农业品牌目录产品53个。

御金球荔枝

二、在三产融合上做文章,大力发展乡村新产业新业态

斗门区通过科技对农业产业的赋能、三次产业间的联动与延伸等多种方式,将资金、技术、人力等资源进行集约化配置,将农业生产、加工、销售、休闲农业及其他服务业有机整合,形成较为完整的产业链条,实现三产融合蓬勃发展。

(一)持续做大海鲈优势产业

斗门区水产养殖面积17.73万亩,总产量达25.92万吨,其中白蕉海鲈养殖面积3.9万亩,并多址选点开展产品质量安全示范区和标准化示范区建设,有规模化、标准化、机械化水产养殖基地6000多亩,共有白蕉海鲈养殖户2000余户,养殖产量15.6万吨,占全省产量70%,占全国产量50%。有加工企业23家,加工厂房面积17.73万平方米,冷库面积7.3万平方米,冷库容量13.49万吨,总加工能力23.6万吨,实际加工量4.5万吨。养殖海鲈除约10%以活鱼形式在本市及周边城市销售、70%通过冰鲜发往外地销售外,有20%用于加工,白蕉海鲈预制菜占加工总量比例逐年升高。全区海鲈全产业链总产值达170亿元,其中,养殖产值32亿元、活鲜流通产值3亿元、打冰产值2亿元、加工产值25亿元,水产饲料产值108亿元。为了提高产品附加值,斗门区加大财政支持力度,重点扶持加工冷链项目、良种标粗研究项目和农产品质量安全检测项目,联合科研机构开展海鲈苗种基因选育技术攻关及健康养殖和中草药防病技术研究,形成白蕉海鲈技术标准体系,从种苗、加工场所和设备、质量检测全方面补齐白蕉海鲈发展短板。依托河口渔业研究所,开展海鲈活鱼运输技术和高品质鱼技术攻关,谋划建设中国(珠海)白蕉海鲈产业中心,打造全国海鲈交易平台,实现集中供货,提升产品销售渠道,降低流通环节成本,解决定价权,增强对海鲈产业链的主导力和控制力,构建百亿级水产品“标准养殖+精深加工+冷链物流”产业链。

白蕉海鲈产业中心效果图

(二)积极培育产业发展新动能

加快农文旅融合发展,丰富农业业态,拓展农业功能,以乡村旅游、田园综合体、休闲农庄、农业公园等为载体,大力发展休闲农业与乡村旅游,重点建设集宜农、宜游、宜教、宜乐、宜文、宜居、宜养、宜购多种功能的乡村旅游综合体,打造天天惦记、停云小镇等一批精品民宿,成功举办珠海市“中国农民丰收节”、白蕉海鲈旅游文化节、斗门海鲈电商购物节等文旅活动。莲洲镇获“中国民间文化艺术之乡”、入选省乡村民宿示范镇,石龙村、虾山村入选省文化和旅游特色村;南澳生态观光园、十亿人火龙果庄园、南门村等6处村居、产业园获评省休闲农业与乡村旅游示范点;十里莲江农业观光体验园评为4A级广东农业公园;斗门区获评中国最美乡村旅游目的地和全省全域旅游示范区。积极发展农村电商,实施“互联网+”农产品出村进城工程,与阿里巴巴合力打造斗门农村电子商务网络,设立农村淘宝区级服务中心和80家村级服务站,建设特色中国珠海馆,创办“珠海渔都”等集零售、批发一体的综合性电商平台,上线首日成交额超过1亿元,村均代购额排名全省前列。建成全市首个农村电子商务园,吸引企业32家,创客团队17组入驻,斗门农业电商孵化园获评全国互联网+产业双创工程示范基地。

(三)加快推进乡村振兴示范带建设

在前期打造各级各类59个新农村建设示范村(居)和3个省市区示范片区的基础上,着力开展“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”五大美丽行动,以打造乡村风貌带为载体,进而打造旅游、休闲、非遗美食、非遗文化等各类农业生态模式,连片连线建设美丽乡村,3年内计划投入6.3 亿元,试点打造农旅融合为主的莲溪片区和文旅融合为主的斗门镇片区两条乡村振兴示范带。其中,莲溪片区示范带30.38平方公里,串联10条村2个社区,覆盖人口超过3.2万人,立足建设国家农业公园和全国农村一二三产业融合发展先导区,以农业景观、农产品及其生产过程、农业技术及其支撑设施、农业文化及其物化形态等为核心吸引物,打造具有游憩、观赏、环境保护等公园一般属性的新型农业旅游园区。斗门镇片区示范带105平方公里,串联10条村,覆盖人口约4.4万人,定位国风田园综合体,打造品质民宿集群、沉浸式宋文化体验、红色研学基地、国学文化体验基地、复古商业街、特色农产体验等主题景点,形成“住、玩、食、学”四大商业业态。通过示范带“串珠成链、由链成带”,以景区化管理实现连片开发打造,以项目化运作实现运营资金多元投入,推动美丽乡村转化为美丽经济,擦亮珠海“全国休闲农业与乡村旅游示范区”金字招牌。

三、在密切利益链上做文章,切实让小农户参与现代农业发展

斗门区通过加大政策支持,培育壮大农业经营主体,完善农村集体经济运行机制,做大做强集体经济,赋予农民更多财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,构建联农带农利益联结机制,带动农民增收,实现共同富裕。

(一)壮大新型农业经营主体

出台农业龙头企业认定管理办法、区级农民专业合作社示范社评定及监测办法、斗门区家庭农场认定和监测管理办法、农产品质量认证农业知名品牌和“菜篮子”基地奖励办法等系列文件,对农业龙头企业、示范性农民专业合作社、示范性家庭农场进行政策性奖励,从政策和资金上支持新型农业经营主体发展壮大,共培育家庭农场74家、各级农业龙头企业33家、各级示范合作社9家、各级示范家庭农场6家。大力实施党群连心工程,深入推进农民专业合作示范社创建行动,积极推广“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”产业化经营模式,加强农村创业创新,鼓励农民就近就地就业创业,引导培植农村经济新增长点。斗门区莲洲镇石龙村成立连心园林花卉专业合作社,建立苗木存储基地,打造村民花卉苗木销售平台和现代农业培训基地,通过苗木销售平台统一经营和销售苗木,既避免农户之间的盲目价格竞争,又有利于社员、农户可持续扩大再生产,增加社员、农户财产性收入。

石龙村

(二)创新农村经济发展模式

高质量打造助农服务综合平台,因地制宜建立“区助农服务平台+镇(村)助农服务中心+农户”的扁平化属地管理模式,为农民提供标准化、低成本、高效益的水稻种植方案和机械作业服务,在原有农资、农产品销售等传统服务基础上,新增农村电商、农机农技推广应用、农村金融、农民培训、信息发布等涉农服务功能。大力发展庭院经济,推行以村、企、农三位一体的共建合作创业模式,构思“一家一品”规划方案,引入社会资本对村舍进行持续改造和投入,对闲置庭院及村内其他空闲集体用地的使用权进行流转,将农村闲置房屋、庭院集约利用,引入展示中心、创作沙龙、品牌餐饮等新兴业态,推出可供村民参与的农村致富创业项目,形成“村企民”利益共同体,走出一条“农房有价值、村民有收入、集体有积累”的乡村产业振兴之路。率先在全省探索实施“点状供地”,成功流转76.87亩集体建设用地使用权,实现农村集体经营性建设用地入市,不仅降低了项目投资成本,还将新增建设用地的所有权归村集体,村民也在土地流转、绿色项目、乡村旅游的良性循环中找到了致富的新路,有效保障了乡村可持续发展。村集体经济收入由2017年的3.37亿元,增长到2021年的4.57亿元,增长35.6%,农民人均收入由2017年的24252元,增长到2021年的34394元,增长41.8%。

(三)提高农村集体资产管理水平

开展农村土地承包经营权确权登记、农村集体资产清产核资、农村集体产权制度改革等工作,完成农村土地承包经营权确权登记颁证22.7万亩,占确权总面积的98%,农村集体产权制度改革基本完成,建立了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度,入选全国农村集体产权制度改革试点典型单位,并上榜全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。通过产权制度改革,全区共清查核实农村集体总资产28.64亿元,村集体经济组织所有土地面积45.57万亩,确认农村集体经济组织成员户数46807户、成员215403人,实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。2019年全面升级农村集体资产交易管理平台,重点推进农村集体资产交易平台线上交易等10大系统,让交易工作更加科学方便。2020年出台并全面实施《斗门区农村集体资产交易管理细则(试行)》,实行区、镇两级分级交易,取消村级交易,实现线上交易全覆盖,让交易管理更加规范严谨和公开透明。2021年上线全省首个区级农村集体资产网上交易平台,推动线上交易全覆盖,全年完成交易2543宗,标的总额5.04亿元。

四、在改革创新上做文章,全面强化乡村产业振兴要素保障

斗门区以农村宅基地制度改革试点和集体产权制度改革为切入点,不断完善城乡融合发展体制机制和政策体系,推动人、地、资金“三要素”在城乡间双向流动和平等交换,加快打造具有“净治美韵”特色的全国乡村振兴示范区样板。

(一)多渠道投入强化美丽乡村建设

2017年底,斗门区在全省率先出台《斗门区推进乡村振兴战略实施方案(2018—2020年)》,推出“深化改革、产业提升、人居环境、村庄风貌提升、补基础设施短板、富民强村、基层治理、文明乡风”等八大工程。2018年8月,实施《全域推进农村人居环境综合整治建设生态美丽宜居乡村三年行动计划(2018—2020年)》,对全区农村人居环境整治进行部署。2020年7月,制定《斗门区创建全国乡村振兴示范区工作方案》,用5年时间全面推进“五大工程”。从2018年开始连续五年,累计投入40多亿元建设生态宜居美丽乡村,市、区按7:3比例对101条村按照不低于2300万元/村的标准投入资金,支持乡村振兴。积极开展“万企兴万村”行动,累计对接帮扶资金和帮扶物资共约4.7亿元。建立城乡融合市场化融资项目库,推进总投资311亿元的153个城乡融合项目加快融资,积极申报城乡融合项目政府专项债券,实现城市级基础设施、公用设施和管护标准向农村延伸。

(二)推进乡村振兴战略人才集聚

在全省率先推出《关于加快乡村振兴战略人才集聚的若干措施》,出台农村致富带头人和实用人才培养等方案,鼓励和吸引更多人才参与斗门乡村振兴建设。出台《斗门区本土青年人才回乡创业就业奖励申请办法》,对符合条件的回乡就业青年人才给予最高1万元奖励,加大涉农专业人才引进力度,围绕农村经济社会发展需要,重点引进农村电商、互联网农业、乡村规划、农村金融等方面的新型人才。大力实施“归雁计划”,制定实施农村(社区)干部队伍建设三年行动计划,公开选拔302名村级后备干部,75名后备干部通过村级换届进入村“两委”,其中4名担任村党组织书记、村委会主任。加大乡村人才培育,做好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项稳就业系统工程,推动2家职业培训机构、1家技工院校完成了“粤菜师傅”“南粤家政”培训合格证书发放机构创建,为培养多层次技能人才提供平台保障。

(三)加快村集体建设用地盘活利用

斗门区宅基地和集体建设用地总宗数为9.3万宗,面积为15.61平方千米;房屋数为16.4万栋,宅基地约9万宗,面积约8.94平方千米。作为全国农村宅基地制度改革试点,积极探索宅基地使用权流转制度、自愿有偿退出机制、有偿使用制度,探索村企合作建房和村民公寓建设。这不仅能腾退多余的宅基地,满足未来村民建房需求,还能用于发展产业、建设基础设施等。针对村集体留用地多以“插花地”形式分布,难以集约和规模开发使用等问题,斗门区鼓励农村集体经济组织出让、转让、出租集体留用地使用权,引导留用地入市流转,拟对分散的村集体留用地集中规划、统一落地、连片开发,优先布局在各工业园区周边,由国企摘牌建设工业厂房,作为园区的补充延伸,解决留用地零碎分散、闲置低效、管理粗放问题,为留用地高效集约利用提供路径。村集体经营性建设用地使用权入市流转,既能激活农村集体用地,又能引进产业项目,村集体以土地流转获取收益、以收益入股、以股份分红,用资金固化换股权,用股权保证长期收益,增加农民财产性收入,实现村集体收益最大化。同时,还能带动当地就业,使村民通过技能培训提升综合素质,实现农村人才振兴。

斗门区作为珠海市乡村振兴的主战场,也是服务横琴粤澳深度合作区、服务澳门的主战场,承担着特殊使命,要为澳门产业多元化发展提供产业、空间、服务支撑,具有窗口示范效应。下一步,斗门区将加强党对“三农”工作的全面领导,全面实施乡村振兴战略,将农业农村优先发展落到实处,聚焦聚力“五大振兴”目标,以产业振兴为龙头带动人才、文化、生态、组织振兴,实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,推动区域协调发展,奋力打造乡村振兴示范区。

知多点

《乡村振兴文稿》由中央农村工作领导小组办公室、农业农村部主办,由中央农办秘书局、农业农村部农村经济研究中心编辑出版,是适应新形势新要求,服务全面推进乡村振兴的政策性、理论性、权威性内部出版物。设有“三农要论”“特稿”“政策解读”“理论探讨”“一线总指挥谈乡村振兴”等栏目,并针对“三农”领域热点、焦点问题不定期开设专题栏目。

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统筹:卢展晴

编辑:叶雨柔‍

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